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第650章 朝定边制（第1页）

温晖宫坐落邯郸城西数十里，依山而建，地涌温泉。

殿宇参差掩映林木之间，既是天子休憩之所，亦兼理政务。

尚书、侍中一众随驾，简牍案册罗列殿侧，即便在此休养，国事也不曾全然搁置。

连日郡国、边塞文书堆积，赵括处理政务多日，身心倦怠，方才移驾到此。

忙完半日文书，得片刻空闲，入汤池沐浴，借温泉水汽疏解一身疲惫。

殿外侍卫、文吏各司其职，苑内一派安闲。

忽然，宫外马蹄声急促，冲破苑囿的宁静。

一名驿骑满身风尘，衣甲上还沾路途尘土，持西域加急军报，不顾门禁，直趋殿阶之下。

汤池水汽未散，赵括得内侍禀报，便披上衣衫，出至前殿。

接过封缄严密的军报，亲手拆开阅览。

捷报之上字字分明：苍辽大军渡河，大破月氏主力，月氏王族尽数歼除，兵锋一路向前，已迫近大夏边界。

赵括捧着简牍，一时难掩喜色，殿内侍臣亦纷纷道贺。

可这份喜悦并未持续许久。

他指尖摩挲简牍边缘，神色慢慢沉下来。

邯郸至此片新土，即便是精锐驿骑昼夜疾驰，一往一返，也要两三个月。

万里关山阻隔，若是边地再起战事、部族生乱，事事等候邯郸诏令下达，等诏命抵达，局势早已大变。

内地行之有效的郡县体制，放到这般极远的疆土，已然掣肘难行。

“传诏，召李斯、虞卿二人即刻赶赴温晖宫。”

不多时，左右丞相赶到离宫。

殿中屏退多余侍从，只留天子与两位丞相，做一场御前小议。

赵括将西域军报示于二人，开门见山。

“月氏已破，拓地极远。

只是此地距中原太过辽远，驿传往返旷日持久。

内地郡县之法，直接搬去远疆，怕是行不通。

“二卿可有稳妥之策？”

李斯上前一步，从容对答。

“疆土远隔，不可强求内地之制。

臣以为，当另设都护府，专理新附边土。

一处为西域都护府，统西域之地；一处为恒南都护府，管辖印度河北岸新得之地。

都护府之内，需置最高长官，持天子节钺，总领戍守兵马、屯田、部族安抚、就地财赋调度。

“此官，可名节度使。”

虞卿微微蹙眉：“节度使？此名何解。”

“节，天子所赐节钺，代表朝廷权威；度，调度节制。”

李斯缓缓解释，“远土烽烟变幻，允许他临机处置寻常军政民事，不必每一件事都驰书邯郸请旨。

唯独大规模出兵征伐、改立部族君长这类大事，依旧必须遣使奏报天子，不得私自专断。

如此，方能兼顾边地应变与中枢纲纪。”

二人就此往复论辩，权衡其中利弊，推敲职权边界，哪里该放权，哪里不可放任。

一番商议过后，整套都护府与节度使的规制，大体已经成型。

赵括静静听完二人全部论辩，心中已然认可这套构想。